安全生产“双控”机制建设www.ehswk.com一、“双控”机制建设的背景及其必要性二、安全生产“双控”的基本概念与理论三、构建双重预防控制机制主要内容一、“双控”机制建设的背景及其必要性习近平总书记的“讲话”对加强安全生产工作提出五点要求，其中之一：“要对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。”“双控”机制建设的政治基础是习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话。国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）》要求：“尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。”国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办〔2016〕3号）》要求：“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。”2016年12月9日，新华社发布中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见。“意见”明确了推进安全生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。五项基本原则之四：坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。“双控“机制建设是党中央国务院的战略部署与要求中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见五、建立安全预防控制体系（二十）加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。（二十一）强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见五、建立安全预防控制体系（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见五、建立安全预防控制体系中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见五、健全安全预防控制体系（十六）强化安全风险管控。建立安全风险分级管控机制。2017年底前，各行业领域主管部门应制定出台安全风险分级标准和管控措施，实行企业、公共区域安全风险分级分类监管。高危项目审批必须...
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